10日（rì）召（zhào）开（kāi）的国务院常务会（huì）议决定，今（jīn）年将进（jìn）一步扩大营业税改征增值税试（shì）点。新形势下“营改（gǎi）增”试点再扩围传（chuán）递出哪些新（xīn）信号?如何看待（dài）部分企业税负增加?如（rú）何深化（huà）财税（shuì）体制改革?两位财税（shuì）高官围绕改革热点话题一一解答。

 

去年“营（yíng）改增”试点（diǎn）是采取分地区逐步推（tuī）进方式，而今年却一次性扩大到（dào）全国（guó）就此做法。　　

 

从（cóng）区域试点转向（xiàng）行业

 

财（cái）政部部长楼（lóu）继伟表示，增值税自身特点决定了“营（yíng）改增”改革（gé）最（zuì）好一次（cì）性（xìng）在全（quán）国、全部行业（yè）推开，那样税（shuì）率设（shè）置（zhì）比较简单，抵（dǐ）扣链条更完整（zhěng）。但一（yī）下（xià）子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分（fèn）地区（qū）试点。随着进一（yī）步扩大试点的（de）条件成熟，应尽快把改（gǎi）革推向全国。下一步的改（gǎi）革模（mó）式应该不再是地区试点，而是分行业在全（quán）国推开（kāi），成熟一个行业推进（jìn）一个行业。

 

对于其（qí）中传（chuán）递（dì）出的新信号（hào），国（guó）税总局局（jú）长王军分析说，主要（yào）是（shì）四点：一是去年按（àn）地区试点，今（jīn）年按行（háng）业推开，标志着改革路径的优（yōu）化;二是去年为“雁阵排列”，今年“一字推（tuī）开”，表（biǎo）明改革方法的（de）改（gǎi）变（biàn）;三（sān）是去年仅（jǐn）在“1+6”行业试点，今（jīn）年增（zēng）加试点行业，这是打造“营改增”的“1+6升级（jí）版”;四是由探索（suǒ）试点向力推、稳（wěn）健转变，这（zhè）是改（gǎi）革（gé）力度的（de）加强。改革既是积（jī）极的，又是（shì）稳妥（tuǒ）的。

 

之所以选择8月1日将（jiāng）试点推向全（quán）国，主要是给未开（kāi）展试点的22个省区留出（chū）充分的（de）准备时间，这些省区集中在中西（xī）部，包括边疆（jiāng）和山区（qū），改革是否（fǒu）会影响地方财政收入以（yǐ）及预算安排，都需要稳（wěn）妥（tuǒ）考虑（lǜ）。此外，没有把铁路（lù）运输（shū）和邮电（diàn）通信业定于8月1日一起推，也是稳妥的（de）体现，以便更（gèng）充分地论证和完善改革方案。目（mù）前，我们正在配合财政部，会（huì）同有关部（bù）门对方案进行（háng）详（xiáng）细论证.

 

112万户企业减负超550亿

 

回顾“营（yíng）改增”试点一年（nián）多所取得的（de）成效，王军指出：总体看，试点运行平稳，好于预期，渐行渐好。截（jié）至今年2月底，试（shì）点企业已（yǐ）达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。说明（míng）改（gǎi）革的（de）利好（hǎo）政策有吸（xī）引力，更（gèng）多（duō）经（jīng）营者愿参与到（dào）改革中来。

 

从（cóng）税负变化看，到（dào）今年（nián）2月底，试点企业共减负（fù）550亿元（yuán）以（yǐ）上（shàng），95%的企业（yè）实现（xiàn）减负或（huò）税负无（wú）变化，只有（yǒu）5%左右的企业税负有所增加。而所（suǒ）有小规（guī）模（mó）纳税人，包括（kuò）众多（duō）个体户，都实现减税，减税幅度达（dá）40%。

 

从（cóng）改（gǎi）革成（chéng）效（xiào）看，改革解决（jué）了重复征税问题，完善了税制，推动（dòng）了（le）经（jīng）济结构调整（zhěng），助推了经（jīng）济（jì）增长，促进了就（jiù）业（yè）和物价（jià）稳定（dìng）。此外，“营改增（zēng）”向国际社会发（fā）出了中国政府坚定（dìng）改革、扩（kuò）大消费（fèi）的积极信（xìn）号，有助于提升我（wǒ）国国际（jì）形（xíng）象和（hé）地位。“营改增（zēng）”让我们更（gèng）坚信，改革是最大的（de）红利，制度创新（xīn）是红利的源泉。

 

全（quán）年（nián）可减税两三千亿元

 

与95%企业减负或无（wú）变化（huà）相（xiàng）比，仍有5%左右试点企业税负增加。就此楼继伟解释，部分企业税负（fù）增加，很（hěn）多与抵扣不足有关（guān），扩大试（shì）点行业和地区后，这一问题会（huì）逐步解决，长期看企业是可（kě）以（yǐ）减负的。测算显示，今年8月（yuè）1日起（qǐ）“1+6”行业试点扩（kuò）至全国，预计（jì）全（quán）年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后（hòu）全年（nián）预计可减（jiǎn）税约两三千亿（yì）元。

 

王军也（yě）表示：尽管（guǎn）少数交通运输企业税负有不同程度增加，但（dàn）随着试点推进，税负（fù）增（zēng）加（jiā）情况正呈逐（zhú）步下降乃至（zhì）逐月（yuè）下降（jiàng）态（tài）势。

 

企业增负（fù）是阵痛，奠定好的发展基（jī）础是（shì）关键。改革之（zhī）所以有好（hǎo）的效（xiào）果，在于较好贯彻了党中央、国务院部署，始终（zhōng）坚持了“让利益相（xiàng）关（guān）方能最大限度共享改革成果”的改革理念，我们对改革进一步扩围、顺利（lì）实施和取得成效充满信心。

 

35项（xiàng）任务确保改革推进

 

伴随“营改增”双扩围，改革将（jiāng）涉及更多地区和更多纳税人，复杂性更强，税务部门确保改革的顺利实施（shī）将（jiāng）从事前、事中和事后（hòu）梳（shū）理（lǐ）出35项任务，层层分（fèn）解，强化措施，确保（bǎo）把工（gōng）作做（zuò）细做周（zhōu）密做完备。王（wáng）军（jun1）说到（dào）。

 

此外（wài），各地税务部门还将提高服务意识和质量（liàng），最大（dà）限度减少“营改增”给相关企（qǐ）业纳税人（rén）带来的不（bú）必要负（fù）担（dān）。下一步将主要采取三项措施：

 

一（yī）是先行试点的9省市（shì）将对口支（zhī）援22个即将（jiāng）推开的省区市;二是加大防（fáng）范和打击违法犯罪活动力度;三是要加强宣传，增强宣传主（zhǔ）动性、及时性和准（zhǔn）确性。

 

王军还补充道：“营改增”过程中所有小微企业基本（běn）都是减负的。小（xiǎo）微企业中大部分是个体户，请广大个（gè）体户放心，在地（dì）税向国（guó）税交接过程中，核定征收（shōu）的个体户税收一律不变，而且如（rú）果今年内规模没有明显增加的，核定征（zhēng）收额（é）也一律不调（diào）整。

 

“营改增”倒逼财税（shuì）改革

 

就财税改（gǎi）革深化问题（tí），楼继伟（wěi）表（biǎo）示：此次“营（yíng）改增”实际上是继增（zēng）值税改革逐步完善后，进入收尾（wěi）阶段的重要改革（gé）。增值税改（gǎi）革的逐步完善，先是从生（shēng）产（chǎn）型的（de）增值税向消（xiāo）费型增值税转（zhuǎn）型，现在将（jiāng）征税范围扩大到营业税征税行业，随着（zhe）行业的不（bú）断扩大，最终覆盖生产和服务的全部环节（jiē），重复（fù）征税（shuì）的税制安排将成为历史，所以（yǐ）说（shuō）“营改增”是财税改革的重要一步。

 

将来“营改增”覆盖全部地（dì）区全部（bù）行业后，必然会（huì）倒逼财（cái）政体制（zhì）改革。目前我们正在研究（jiū）如何深化财税体制（zhì）改革。一（yī）是要积（jī）极稳妥推进（jìn）“营改增”在全（quán）国范围全部行（háng）业推开;二是要（yào）认真研究（jiū）如何构建地方税体系;三是进一步压缩（suō）合（hé）并（bìng）专（zhuān）项转（zhuǎn）移支付，增加一（yī）般性转（zhuǎn）移支付，我们正在做，但会很艰难。

 

此外，如何调（diào）整中央和地方的（de）收入（rù）分配关系和支出责任，是摆（bǎi）在财（cái）税部门面前的大题目。